В Западно-Казахстанском областном филиале ОСДП 14 февраля 2025 года прошел круглый стол на тему «Земельные доли в ЗКО: вопросы и решения», в котором приняли участие пайщики, представители госорганов, активисты-общественники, депутат городского маслихата и представители СМИ.
Участники круглого стола также получили возможность подключиться через видеоконференцсвязь к параллельно проводимому круглому столу в Мажилисе, организованному депутатами фракции ОСДП с участием представителей госорганов разных областей. В ходе обсуждения участники затронули важнейшие вопросы, касающиеся прав пайщиков и решения существующих проблем в земельной сфере.
В частности, одна из участниц круглого стола в ЗКО Елена Уланова подняла острые вопросы, касающиеся пайщиков, потерявших свои земельные доли. Эти вопросы продолжат оставаться актуальными для многих жителей сельской местности, особенно тех, кто столкнулся с юридической неопределенностью и правовыми нарушениями при оформлении и передаче земельных участков.
Земельная реформа 1995 года: начало преобразований
Земельная реформа в Казахстане началась с принятия Указа президента РК «О земле» от 22 декабря 1995 года (№ 2717), который в дальнейшем был изменен Законом РК от 14 июля 1997 года (№ 158-I). Этот указ стал важным этапом в процессе преобразования земельных отношений и выделения земельных участков для граждан и юридических лиц. Одним из значимых изменений стала возможность предоставления земельных участков в счет условных земельных долей (УЗД) не только на праве постоянного, но и временного землепользования.
Необходимость правового регулирования
Изменения в указе позволили расширить возможности для аренды земельных участков. Однако, несмотря на это, возникли проблемы с реализацией этого права. Земельные участки, предоставленные на основе аренды права на условную земельную долю, фактически стали оформляться как постоянное землепользование, что противоречило первоначальным нормам и ставило под сомнение законность таких сделок.
Земельные участки и их предоставление
Согласно постановлению Правительства № 401 от 8 апреля 1996 года, в соответствии с распоряжением президента РК от 22 декабря 1995 года (№ 2718), земельные участки предоставлялись гражданам и юридическим лицам для ведения сельского хозяйства на условиях бесплатного землепользования. В частности, крестьянские (фермерские) хозяйства могли получить землю в постоянное землепользование бесплатно в пределах установленных норм.
Эти нормы были четко прописаны, и вопросы землепользования регулировались конкретными параметрами. Однако возникла проблема: вместо того чтобы предоставлять землю для временного пользования, как это предусматривалось законодательством, в реальности участки часто оформлялись как постоянное землепользование.
Последствия правовых нарушений
Нарушения в оформлении земельных актов стали одной из главных проблем в земельной реформе. Заключение гражданских сделок, таких как купля-продажа или дарение прав на условные земельные доли, также не всегда соответствовало требованиям закона. В документах, удостоверяющих право на землю, нередко игнорировались необходимые данные о всех собственниках, что нарушало нормы законодательства.
Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998 года (утратил силу в 2015 году) также устанавливал требования к оформлению права на земельный участок для крестьянских и фермерских хозяйств. Однако, несмотря на четкие требования, процесс оформления права на землю не всегда соответствовал этим нормативам. Например, не все собственники были внесены в государственные акты, а также игнорировались условия, связанные с созданием юридических лиц (например, ТОО или КТ) для ведения сельскохозяйственного производства.
Заключение
Таким образом, земельная реформа, начавшаяся в 1995 году, привела к множеству правовых и организационных нарушений, связанных с правами на условные земельные доли. Невыполнение установленных норм и правил, а также несоответствие реальных процедур законодательным требованиям, привели к юридической неопределенности и злоупотреблениям. Эти проблемы требуют тщательного пересмотра и исправления, чтобы обеспечить правовую защиту граждан и восстановить справедливость в земельных отношениях в Казахстане. Решение данных проблем требует комплексного подхода, пересмотра существующих норм и создания эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства в земельной сфере.
Динара Абенова
