Реформировать и сделать жизнеспособной систему местного самоуправления (МСУ) в Казахстане предлагает ОСДП. Одним из важных шагов к этому должен стать отдельный полноценный закон – действующий сегодня ЗРК «О местном государственном управлении и самоуправлении» не решает актуальных вопросов, считают партийцы и общественники. Своим видением развития системы МСУ они поделились на заседании круглого стола, организованном столичным филиалом Общенациональной социал-демократической партии.
С докладами выступили эксперты столичного филиала. Так, Канат Есжан отметил, что местные представительные органы (маслихаты) не действуют в городских районах, поселках и аулах, что оставляет граждан без механизма для выражения своих интересов.
«При этом местное управление фактически подменяется государственным управлением, и это создает пробелы в представлении интересов местных сообществ.
Важным шагом было введение обязательной практики обсуждения решений акимами на собраниях и сходах, но эта норма практически нивелирована. Действующий закон не позволяет гражданам принимать Устав местного сообщества, ограничивает практику местного самоуправления и демонстрирует стремление власти на ограничение или полный контроль самостоятельности населения», – рассказал Есжан.
Эксперт Аслан Кульмагамбетов представил проект реформы МСУ. Для его полноценного развития необходимо создать институт МСУ в виде «Комитета местного самоуправления» в каждом населенном пункте. В этих комитетах должны быть представлены избранные жителями председатели объединений собственников имущества, частных домовладений, конкретных домов, районов и/или кварталов. Они будут уполномочены решать все административно-хозяйственные вопросы своей территории в маслихатах. То есть, маслихаты должны состоять только из членов комитетов МСУ.
«На сегодня Закону «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» с учетом, текущих реалии требуется модернизация по принципу сдержек и противовесов. Каждый житель нашей страны должен почувствовать, что он как гражданин должен и может реально участвовать в управлении своим государством!
Предлагаемый механизм, сделает власть неотделимой от реальных нужд и потребности общества и укрепит демократические принципы», – сообщил Кульмагамбетов.
Председатель столичного филиала ОСДП Талгат Омаров, в свою очередь, подчеркнул масштабы коррупции в Казахстане, отметив, что по многим проектам до конечной цели доходит в лучшем случае 30% выделяемых бюджетных средств. А до 70% расхищают центральные госорганы, региональные акимы, управления ЖКХ, КСК и подрядчики. С внедрением новой системы МСУ, уверен партиец, хищения станут невозможны.
«Маслихат карманный, конфликт интересов. Как может условно говоря руководитель «Астана су арнасы», которого аким назначил на эту должность, будучи депутатом маслихата, быть против акима? Да никогда в жизни. Или, например, руководитель «Зеленстроя»? Они никогда не будут против. Поэтому мы предлагаем построить новую модель – чтобы председатели ОСИ становились депутатами маслихатов. Тогда аким не сможет влиять на них. Даже если его подкупят завтра, граждане скажут – ты не исполняешь свои обязательства, его снимут с должности и другого изберут. Аким, государство не сможет вмешиваться в этот процесс», – считает Омаров.
Предложение столичного филиала поддержали в центральном аппарате. Так, руководитель ЦА Максут Насибулов отметил, что МСУ на деле работает лишь в одном из нескольких сотен сельских населенных пунктов, которые посетили партийцы.
«Там сверху спустили с района документ, чтобы они подписали – какой-то участок пастбищный должны были выделить, провести процесс трансформации, выделить эти земли для дачных массивов, чтобы потом могли разделить и продать.
Аким села пришел с распоряжением акима района к местному сообществу. Местное сообщество выступило против. Мы им помогли, написали в прокуратуру областную, областной акимат – это было еще до того, как ОСДП прошла в парламент. А в остальных случаях во всех почти 99% местное сообщество не работает. То есть оно работает, де юре, но де факто там руководит всеми процессами аким.
Поэтому центральный аппарат ОСДП поддерживает предложение нашего столичного филиала. Я думаю, что фракция в парламенте поддержит и инициирует либо законопроект, либо поправки в законодательство», – поделился Насибулов.
Своим опытом работы в местных сообществах на заре независимости Казахстана поделились депутат Мажилиса, член ОСДП Нурлан Ауесбаев и общественник Негмет Суханов.
Председатель правления ОЮЛ «Ассоциация жителей саморегулируемых кондоминиумов «Мой дом» Талгат Татиков также считает, что Казахстану давно необходим отдельный закон о местном самоуправлении на основе Европейской хартии местного самоуправления.
«Кто мешает это принять нам, почему? Народ просит, созрел, и руководитель государства говорит – дайте людям власть, разделите полномочия», – отметил Татиков.
Эксперт филиала ОСДП Канат Есжан назвал важной задачей развивать сознание граждан и стимулировать их активность, тем самым повышая правовую грамотность в области местного самоуправления. Если население продолжит воспринимать государство исключительно как патерналистского опекуна, перспектива реального МСУ останется лишь на бумаге. «Важно не только передать людям право самостоятельно решать проблемы местного значения, но и убедиться в их готовности брать на себя ответственность за эти решения.
Самостоятельность органов местного самоуправления должна быть на законодательном уровне гарантирована законом, необходимо установить специальные экономические, правовые и организационные нормы, которые бы обеспечивали и защищали их права. Также следует решить вопрос о праве участия местного населения в формировании исполнительных структур. На сегодня это только на бумаге», – подчеркнул эксперт.
Кроме того, в законодательстве необходимо четко определить территориальные основы местного самоуправления и установить стабильные источники доходов для местных бюджетов. Предлагаемая ОСДП система местного самоуправления, представляющая интересы каждого жителя, является важным аспектом демократических процессов.
Это даст Казахстану: Укрепление демократических принципов, через прямую избираемость; Устойчивость к коррупции; Повышение качества решений; Устранение конфликтов; Укрепление доверия к власти.
ОСДП намерена провести аналогичные заседания и обсудить вопросы развития МСУ в ряде регионов Казахстана.
Пресс-служба ОСДП
